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整合分散職能 聚力美麗中國 確保七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役3年明顯見效
發(fā)布時間:2018-05-07 字體大小: 

近日,新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。相比于環(huán)境保護(hù)部,生態(tài)環(huán)境部職能有哪些變化?黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,未來工作將如何開展?記者專訪了生態(tài)環(huán)境部部長李干杰。

職能整合實(shí)現(xiàn)五個打通,重點(diǎn)強(qiáng)化四大職能

長期以來,在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,體制機(jī)制方面存在兩個突出問題:第一是職能交叉重復(fù),疊床架屋、多頭治理;第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來,既是運(yùn)動員又是裁判員。李干杰表示,組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,尤其是體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀,實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開,相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。

李干杰說,通過職能整合,進(jìn)一步充實(shí)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全三大職能領(lǐng)域,加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)五個打通:一是劃入原國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),打通了“地上和地下”;二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù),以及南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)等職責(zé),打通了“岸上和水里”;三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),打通了“陸地和海洋”;四是劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),打通了“城市和農(nóng)村”;五是劃入發(fā)展改革委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé),打通了“一氧化碳和二氧化碳”。

如何理解生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)和定位?李干杰說,生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”,統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé),重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能:

制度制定,即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,制定自然保護(hù)地體系分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提出審批建議等;

監(jiān)測評估,即統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,評估生態(tài)環(huán)境狀況,統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息;

監(jiān)督執(zhí)法,即整合污染防治和生態(tài)保護(hù)的綜合執(zhí)法職責(zé)、隊伍,統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,監(jiān)督落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;

督察問責(zé),即對地方黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督察巡視,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé),監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

此外,對于生態(tài)環(huán)境部門而言,審查許可是監(jiān)管的重要手段,因此,要在深入推進(jìn)簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)源頭嚴(yán)控,強(qiáng)化環(huán)評審批、排污許可、自然保護(hù)地評審,以及危險廢物和化學(xué)品環(huán)境許可、海洋傾廢審批、核與輻射安全許可等職責(zé)。

基本完成機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸,保障新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡

機(jī)構(gòu)改革把原環(huán)境保護(hù)部全部職責(zé)和其他六個部門相關(guān)職責(zé)整合到一起,如何保證新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)交替過渡,盡快實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行?李干杰表示,生態(tài)環(huán)境部成立機(jī)構(gòu)改革工作小組及其辦公室,組織制定機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案,明確工作任務(wù)和時限要求。

按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉(zhuǎn)隸、再“三定”步驟要求,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接,推動相關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。截至目前,已經(jīng)落實(shí)發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司及國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司、原南水北調(diào)辦環(huán)境保護(hù)司,以及水利部、原國土資源部部分人員的轉(zhuǎn)隸,按期完成了機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸任務(wù),并確保相關(guān)職責(zé)和工作任務(wù)無縫銜接。

目前,生態(tài)環(huán)境部在深入研究、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上,根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求,編制了“三定”草案初稿,已報有關(guān)方面審核。根據(jù)改革程序規(guī)定,“三定”草案還需根據(jù)審核意見進(jìn)一步修改后,報有關(guān)方面征求部門意見。下一步,將積極配合做好修改、上報等工作。

李干杰說,在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時,生態(tài)環(huán)境部按照既定計劃繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會第一次會議和今年兩會的決策部署,在開展長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)中,統(tǒng)籌劃入的職責(zé)及機(jī)構(gòu),明確責(zé)任單位,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

組織開展第一輪督察“回頭看”,從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察

近日,生態(tài)環(huán)境部曝光一系列環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)。“這是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、接受社會監(jiān)督的重要措施,希望通過點(diǎn)名道姓、擺事實(shí)講道理的案例曝光,充分發(fā)揮警示和震懾作用,‘通報一個、教育一片’。”李干杰說。

“總體上看,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的,現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨難得機(jī)遇。”李干杰表示,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到了新的歷史高度,全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;改革開放以來40年的不斷發(fā)展與積累,為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。此外,生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動力。

李干杰表示,下一步,生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn),將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”,抓緊制定作戰(zhàn)計劃和方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件,以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn),確保3年時間明顯見效。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場,以秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時段,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度,進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度。

打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持“車油路企”統(tǒng)籌,全面開展清潔柴油車行動、清潔油品行動、清潔運(yùn)輸行動、清潔柴油機(jī)行動四大攻堅行動。

打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展城市黑臭水體整治監(jiān)督檢查,督促地方建立長效機(jī)制,確保黑臭水體長治久清。

打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)陸域污染治理、海洋生態(tài)保護(hù)、港航污染治理。

打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。以改善長江水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力,扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”。

打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志,清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題,全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案,配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

此外,生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察工作。不斷研究完善督察體制,積極開展督察法制建設(shè),組織開展第一輪督察“回頭看”,從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。繼續(xù)全面實(shí)施“土十條”,扎實(shí)推進(jìn)凈土行動,堅定推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,切實(shí)強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管,不斷加大重金屬污染防治力度。

來源:人民日報 

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